最高检、自然资源部联合发布土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例

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　　中(zhong)新网3月(yue)22日电 据最高检(jian)网站动静，近日，最高人平易近查察院、天然(ran)资本部结合发布地盘法律查处(chu)范畴行政非诉(su)履行监视典型案例。 　　此次发布的典型案例(li)共5件，包罗河(he)南省某市(shi)天然(ran)资本和计划局某辨(bian)别局(ju)申请强迫(po)履行某灵活车辆检测公(gong)司退还地盘、撤除背(bei)法建筑物行政非诉履行监视(shi)案，山(shan)东省某市某区天然资本(ben)局申请强迫履(lv)行某钢成品有限公司退还地盘、充公背法建筑物行政非诉履(lv)行监视案，福建省(sheng)某县(xian)天然资本局申请强迫履行吴某退还地(di)盘、撤(che)除背法(fa)建筑物、恢复地(di)盘原状行政非诉履行监视(shi)案，吉林省某县天然资(zi)本局申请履行强迫撤除(chu)王某背法占用地盘上的建(jian)筑物(wu)、恢复地盘原状行政惩罚决议监视案，四川省某县(xian)天然(ran)资本和计划局申请强迫履行(xing)刘某(mou)退还地盘、撤除建筑物、恢复地盘原状(zhuang)及罚款行政非(fei)诉履行监视案。 　　2021年，最高检在全国查察机关摆设展开“地盘(pan)法律查处范(fan)畴行(xing)政非诉履行监(jian)视”专项勾(gou)当，鞭策破解地盘行政惩罚决议申请强(qiang)迫履行困难。2022年3月，最高检会同天然(ran)资本部结合印发《关于成立行政查察与天然资本行政法律跟尾(wei)工作机制(zhi)的定见》，增强行政查察(cha)与地盘法律沟通跟尾，健全地盘法(fa)律范畴信息同享(xiang)、案情传递、案件移送机制(zhi)。2022年起，在全国查察机关常态化展开地盘法(fa)律查处范畴(chou)行政非诉履行监视工作。2021年至2022年全国(guo)查察机关共打点地盘(pan)法(fa)律查处范畴非诉履行监视案件近3万件，触及地盘(pan)面积30余万亩。 　　地盘法(fa)律查处范畴行政非诉履行监视典型(xing)案例 　　案例一 　　河南省某市天然资本和计划局某辨别(bie)局申(shen)请强迫履行某灵活车辆检(jian)测公司退还地盘、撤除背法建筑物行(xing)政非诉履行监(jian)视(shi)案 　　【要害(hai)词】 　　上下联动协作共同跟进(jin)监视耕地庇(bi)护 　　【根基案情】 　　2014年7月起，河南省某市某灵活(huo)车辆检测有限公司未经核准，私(si)行占用某村44.03亩永(yong)远根基农田、9.9075亩其(qi)他(ta)地盘(pan)建(jian)筑灵(ling)活车检测站。2016年2月，原某市(shi)河山资本局某辨别局(机构鼎新后称某市天然资本和计划局某辨(bian)别局，以下简称辨别(bie)局)在平(ping)常放哨中发(fa)现线索，对该公司下达《责令住手背法行动(dong)通知书》和《责令更正背法行动通知书》，并对其(qi)背法占用地盘行动进行立案查询拜访。同年3月23日，辨(bian)别局以原(yuan)某市河山资本局名义(该区那时为非自力行(xing)政区划，由某市当局(ju)代管，市河山资本局拜托辨别局行使(shi)行政法律权)对该公司作出行政惩罚决议：1.对背法占用的永远根基农田处以每平方米30元罚款，罚款计880680元；对背法占用的其他(ta)地盘处以每平方米10元(yuan)罚(fa)款，罚款计66050元。罚(fa)款合计(ji)：946730元。2.限十五日内撤除在(zai)背法占用地盘上新建的建(jian)筑物、组织物和其他举措(cuo)措施。同(tong)时，该案涉嫌(xian)不法占用农(nong)用地罪(zui)，辨别局(ju)申请市耕地(di)粉碎判定委员会对耕(geng)地粉碎环(huan)境提出判定定见后，依(yi)法移送司(si)法机关究查刑事责任。2018年(nian)8月9日，案涉公司(si)负责人平(ping)某被法(fa)院判处有(you)期徒(tu)刑一(yi)年(nian)，罚金5万元。 　　该公司在法按期(qi)限内既未申请行(xing)政复议或提起行(xing)政诉讼，也未自发实行行(xing)政(zheng)惩罚决议。2017年1月15日，辨别局经催告后，向区法院申请强迫履行。区法院认为(wei)该行政惩罚系以市(shi)河山资本局名义作出，不属于其管辖，以此为由不予受理。 　　上述(shu)地盘背法行动行政惩罚决(jue)议一向未履行到位，背法建筑物未被撤除，背法状况延续存在。 　　【监视和协作共同环境】 　　2021年3月，区查(zha)察院在(zai)展开全国查察机关地盘法律(lv)查处范畴行政非诉履行监视专项勾当中发现本案线索，遂依权柄启动监视法式(shi)。 　　查询拜访(fang)核实、协力督办。该案不法占地面积年夜、时候(hou)跨度长、布景复杂，背法占地延续7年之久。最高检行政查察厅将该案作为专项勾当挂牌(pai)督办案(an)件，要求省、市、区查(zha)察院行政查(zha)察部分对峙监视与撑持并(bing)重(zhong)，与各级天然资本主管部(bu)分构成法(fa)律司法协力，催促有关单元尽快修复被粉碎的耕地。在办案过程当中(zhong)，省、市、区三级查察院屡(lv)次派员到现场查询拜访核(he)实，调阅法律卷宗，与天然资本(ben)主管(guan)部(bu)分屡次召(zhao)开座谈(tan)会。在(zai)深切(qie)查询拜访核实的根本上，查察机关认为(wei)，辨别局作出案涉《行政惩罚决议书》时不具有行(xing)政惩罚主体资历，以其上级主管部分名义作出决议，区法院以不属于其管辖为由(you)不予受理(li)，有该区作为经济先行区，那时(shi)存(cun)在治理体系体例不畅、法令地位不明白、权利责任不清楚等非凡的汗青布景身分。2021年3月，河南省天然资本厅、河南省高级人平易近法(fa)院、河南省人平易近查察(cha)院等九单元结合下发《关于完美天然资本行政法律体系体例机(ji)制、增进法律监管长效常治的实行定见(试(shi)行)》，划定：对因不成抗力或其他汗(han)青缘由超越申请强迫履行刻日(ri)的案件，由相干部分采(cai)纳“一事一议”的体(ti)例依法(fa)处置。该案行政惩罚决议虽系5年前作出(chu)，但案涉背法建筑物并未撤除，地盘背法状况一向延续，对此必需予以整(zheng)改(gai)落实。因而，区查察院别离向(xiang)辨别局和区法院发出查察建议，催促各司(si)其职，履职尽责。为加速(su)案件打点进度，2021年6月，最高检行政查察厅与(yu)天然资本部法律局对本案进行结(jie)合(he)督导。 　　跟进监视(shi)、延长成效。最高检行政查察厅(ting)和省、市两级查察院行政查察部分把尽快撤除(chu)背法建筑、恢复永远根基农(nong)田作为方针，延续指(zhi)点(dian)撑持区查察院展开监视，自动调和天然资本主管部分、本地当(dang)局等有关方面召开座谈会，研判、制订(ding)解决路子。针对行政相对人误认为本身曾是以受过刑事责(ze)任究查已承当了相干责任(ren)，因而就不(bu)再实行撤(che)除责任的环境，区查察(cha)院、辨别局屡次向其展开(kai)释法说理，连系同类案件(jian)进行警示教(jiao)育。2021年12月3日，最高(gao)检行政查察厅和天(tian)然资本部法律(lv)局赴该市对本案进行再次督(du)导。颠末(mo)多级处所当(dang)局和多部分通力合作，行(xing)政相对人熟悉到了本身背(bei)法行动的严重性和(he)背法占地的风险性。2021年12月6日，行政相对人最(zui)先(xian)自行撤除背法(fa)占用地盘上(shang)的建筑物、组织(zhi)物(wu)。今朝，该案背(bei)法占用地盘新建的建筑(zhu)物和地面硬化已全数撤除到位、复垦到(dao)位(wei)、恢复(fu)耕(geng)种。 　　【典型意义】 　　食(shi)粮(liang)平安是国度平安的主要根本，耕地是食粮出产的命脉(mai)。庇护耕地是“国之年夜者”，事关国度食粮平安。查察机关在打点地盘法律查处范畴行政非诉履行监视案(an)件时，要当真贯彻习近平总书记关于对峙最严酷的耕地庇护轨(gui)制、果断遏制(zhi)地盘背法行动、紧紧守住耕地庇护红线的(de)主(zhu)要唆使精力，增强与天然资本主管部分沟通调和，构成工作协力(li)，充实阐扬行政法律和(he)行政(zheng)查察跟(gen)尾机制与(yu)案件跟尾平(ping)台的感化，坚持不懈，延续存眷，跟进监(jian)视(shi)，破解背法占用地盘撤除复耕困难，助力(li)守牢耕地庇护红线。本(ben)案中，查察机(ji)关和天然资本主管部分针对非(fei)凡(fan)汗青缘由(you)构成的地盘法律查处范畴行政非诉履行案件管辖不明、受(shou)理不顺畅、履行(xing)不力等持久存在的问题(ti)，基于背法行动延续存在的事(shi)实，遵照有关划(hua)定，促使行政相对人自行撤除背法占地(di)上扶植的建(jian)筑物，完全(quan)解决了(le)长(chang)达7年的背法占用耕(geng)地问题，在保障国度食(shi)粮平安，保护(hu)国度好处和社会公共好处中(zhong)彰显了行政查察担任。 　　案例二 　　山(shan)东省某市某区天然资本局(ju)申请强迫履行某钢成(cheng)品有限公司退还地(di)盘、充(chong)公背法建筑物行政非诉履行监视案 　　【要害词】 　　行政非(fei)诉履行监(jian)视背法占用地盘充公背法建筑(zhu)物查察建议诉(su)源治理 　　【根基(ji)案情(qing)】 　　2009年7月(yue)，某钢成品有(you)限公司未经核准，私行占用某村集(ji)体耕地1.1亩扶植厂房，用于出产经营。2018年4月13日，某市原(yuan)某区河山资本局(机构鼎新后称某区天然资本局，下称区天然资本局)对该公司作出行政惩罚决议：1.责令退还背法占用的地盘；2.充公在背法占用地盘上新建的建筑物及其他举措措施；3.按22元/平方(fang)米处以罚款计16302元。2018年5月28日，某钢成品有(you)限公司缴纳(na)了罚(fa)款16302元，但对行政惩罚决议书中的第1、2项惩罚内容，既没有自动实行，又(you)没有申请行政复(fu)议或提(ti)起行政(zheng)诉讼。2018年12月4日，区天然资本局经催告后向区法院申请强迫履行。2018年12月6日，区法院作出裁定：1.准予履行行政惩罚决议书中的第1、2项惩罚；2.被履(lv)行人某钢成品有限公司(si)必(bi)需于裁定投递之日起十五日内(nei)实行义务；3.本案的履行由某区某街道处事处组织实行。某街道处事处收到区法院(yuan)裁定后，没有采纳现实办法实行履行。 　　【监视(shi)和协作共同环境】 　　2021年3月(yue)，在展开全国(guo)查察机关地盘法律(lv)查处范畴行政非诉履(lv)行监(jian)视专项勾当中，区查察院经由过(guo)程与区天(tian)然资本局召开环境传递(di)会发现本案线(xian)索，遂依权柄启动监视法式。 　　查询拜(bai)访核实。区查察院经向区法院、区天然资本局、某街道处事处、某钢成品有限公司等单元进行查询拜访核实，查明：涉案地盘系某街(jie)道处事处下(xia)辖的某村集体地盘，地盘性质为一般耕地，合适某区2006—2020年地盘(pan)操纵整体计划，被履行人某钢(gang)成(cheng)品有限(xian)公司(si)未批先建占地扶植厂房用于出产(chan)经营，截至区查察院对本案进(jin)行查询(xun)拜访(fang)时，仍未(wei)补办相干手续。区天然资本局作出的惩罚决议、区法院作出的准予强迫(po)履行裁定根据充实，法式正当。某街道处事处收到区(qu)法院准予强迫履行裁定后，认(ren)为法(fa)令没有明白此类案件的(de)充公法式，是以没有对背法建筑物及其他举措措施实行充公。 　　查察建议。2021年(nian)3月19日，区查察院向某街道处事处发出查察建议，建议该(gai)单元依(yi)法组织实行区法院行政裁定书肯定的履行义务。同年4月2日，某街道处事处答(da)复查察机关：已于2021年(nian)3月29日对该(gai)宗(zong)背法占地下达《期限退还背法占地通(tong)知书》，责令15日内退(tui)还(hai)背法占用的(de)集体地(di)盘(pan)；但对第(di)2项充公地上新建(jian)的建筑物及(ji)其他举措(cuo)措施，今朝(chao)还没有具体的充公(gong)法(fa)子，正在积极(ji)想法子进(jin)行正当措置。 　　协作联动。区查察院收到答复后，组织区天然资本局、区司法局、区财务局、某街道处事处屡次召开联席(xi)会议，沟通研判，慢慢构成共鸣(ming)。1.某街道处事(shi)处负有法(fa)定履(lv)行义务。《中华人平易近共(gong)和河山(shan)地治理法(fa)》第七十七(qi)条(tiao)明白划定：“对违背地盘操纵(zong)整体计划私行(xing)将农用(yong)地改成扶植用地的，期限撤除在不法占用的地盘上新建的建筑物和其他举措措施，恢复地盘原状，对合适地盘操纵(zong)整(zheng)体计划的，充公在不(bu)法占用的地盘上(shang)新建的建筑物和其他举措措施，可(ke)以并惩(cheng)罚款。”区法院依法(fa)作出裁定，合适法(fa)令(ling)划定。《中华人平易近共和河山(shan)地(di)治理法》《中华(hua)人平易近共和国(guo)行政惩罚法》等(deng)法令律例对充(chong)公法式的划定固然具有概述性，但不克不及免去某街道处事处的履行义(yi)务。2.上级行政主管(guan)部分就充公履行法式出台的指点定见(jian)具有必然的束缚力(li)。2016年(nian)11月9日，某市天然资本和计划局印发《某市行政惩罚背法用地上(shang)建筑(zhu)物和其他举措措施充公措置指点定见》(以下简称《指点定见》)，对全市充公背法建筑物和其他举措措施的政策根据、实行主体、充(chong)公步调、措置定见等作了规范指引。《指点定见》素质上属于内部行政规程，具有示(shi)范、指导、规(gui)范的性质，对下级行政机关具有束缚力。3.《指点定见》亦没有明白(bai)各充公步调的主管单元(yuan)，某街道处事(shi)处要实行本(ben)案的履行义务，现实履行(xing)中(zhong)需要多部分赐与共同。行政充公触(chu)及(ji)地(di)盘法律、国有资产治理等多项行(xing)政治理本能机能，《指点定见》固然对充公的根(gen)基步调作了划定，但没有明白各步调(tiao)的主管单元，依托某街道处事处调和难以(yi)鞭策问题解决。 　　诉源治理。区查(zha)察院向区当局主管部分(fen)制发查察建议，建议进一(yi)步(bu)完美充公背法占用地盘扶植地上建筑物和其他举措措(cuo)施的法式，明白各履行环(huan)节的责(ze)任主体。区当局主管部分收到查察建议(yi)后，向区当局进行专题报告请示。区当局(ju)召创办公(gong)会(hui)议专题(ti)研究，约请区查察院派员列席颁发定见，构成了专题(ti)会议记要，对背法建筑物(wu)及其他举措措施的充公法(fa)式进行(xing)细化，明白了下达充公通知、投递被履(lv)行人、打点移交手续、挂号造册、纳(na)入国有资产(chan)治理等履(lv)行步调和责任单元。某街道处事处根据该会(hui)议记要，在相干(gan)部分共(gong)同(tong)下，组织人员到某钢成品有限公司展开履行。履行人(ren)员向企业负责人奉告了(le)履行根据、履行法式、法令后果，企(qi)业负(fu)责(ze)人暗示承认和接管。在勘(kan)测(ce)测量背法建筑物后，履行人员对背法建(jian)筑(zhu)物收支口进行封焊，张贴封条，资产挂号到某街道处事处名(ming)下，纳入国有资产治(zhi)理规模。此案办结后，区查察院就该案打点环境进一步向市查察院报告(gao)请示，市查(zha)察院与市法院、市司法(fa)局、市天然资本和计划局等部分(fen)展开座谈(tan)调研，鞭策(ce)在全市进一步完美背法用地上建筑物充公措置工作机制(zhi)。 　　【典型(xing)意义】 　　背法用地上建筑物(wu)及其他举措措施充公履行难，是地盘法律中持久存在的(de)“老迈难”问题。《中华人平易近共和(he)河山(shan)地治理法》《中华(hua)人平易近共和国行政惩(cheng)罚法》《中华人(ren)平易近共和国行(xing)政(zheng)强迫法》等法(fa)令和(he)相干律例均未明白划定具体的充(chong)公履行法式，行政机关担(dan)忧履(lv)行中呈现(xian)法式背法，堕(duo)入“法定职责必需为”与“法无授权不成为”的两难地步，影响地盘资(zi)本庇护、开辟和(he)操纵，侵害法律、司法的公信力和(he)权势巨子性。本案中，查察机关对峙(zhi)能(neng)动履职(zhi)理念，与法院、相干行政机(ji)关增强履(lv)职互动，聚焦案件反应出的充公履行难(nan)问题，同(tong)向发力(li)，追求破解困难的路子，经由(you)过程制发社会治理查察(cha)建议，鞭(bian)策区当局出台合用于本地的背法用地上(shang)建筑(zhu)物充公措置法式，为辖区内同类案件的依(yi)法履行供给有力保障。 　　案例三 　　福建省某县天然资本局申请强迫履行吴某退(tui)还地盘、撤除背法建筑物、恢复(fu)地盘原状行政非诉履行监视案(an) 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视背法占用地(di)盘自动实行 　　【根基案情】 　　2018年7月(yue)，福建省某县某镇某村(cun)村平易(yi)近吴某未经核准(zhun)，私行占用该村1.36亩(此中耕地0.37亩)地盘扶(fu)植(zhi)竹成品燃料加工场，扶植(zhi)了一(yi)座一层钢(gang)架铁皮厂房(fang)和硬(ying)化水泥坪。 　　2018年12月29日，某镇天然资本所工作人员在放哨(shao)中发现吴某(mou)背法占(zhan)地行动(dong)后，遂向吴某领会环境，对其宣扬《中华人平易近共和河山地治理法》等法令、律例，并依法投递《责令住手地盘背法行动通知书》，要求吴某当即住手背(bei)法行动、自行撤除背法建筑、恢复地(di)盘原貌，吴某(mou)未按要求自行撤(che)除背法(fa)建筑。某县天然资本局经立案查询拜(bai)访于2019年5月(yue)7日(ri)依(yi)法向吴(wu)某投递行政惩罚决议，要求(qiu)其退(tui)还(hai)背法占用的地盘，期限撤除在背法占用地盘上的建筑物(wu)，恢复地盘原貌(mao)，惩罚款19016.76元。吴某在法按期限内未提出复议、未提告状讼，也未实行行政(zheng)惩罚决议(yi)。10月15日该局依法投(tou)递《实(shi)行行(xing)政(zheng)决议催告书》。催告(gao)后，吴某于11月11日缴纳了罚款(kuan)19016.76元，但未实行“退(tui)还背法占用的地盘，期限撤除在背法占用地盘上的建筑物，恢复地盘原貌”的惩罚决议。2020年1月3日，某县天然资(zi)本局依法向某县法(fa)院申请(qing)强迫履行行政惩罚决(jue)议(yi)书中未实行的行政惩罚(fa)事项。3月4日，某县法院作(zuo)出行政裁定，准予强迫(po)履行，由不动产地点地某镇(zhen)当局组织实(shi)行。镇当局未组织实(shi)行。 　　【监视和协作共同环境】 　　2021年4月，为落实天然资本部办公厅(ting)、最高(gao)人平易近查察院办公厅(ting)结合印发《天然资本主(zhu)管部分与查察机关在地盘法律查处范畴增强(qiang)协作共同的试点方案》的(de)有关精力，福建(jian)省(sheng)察察院与省天然资本厅(ting)成立天(tian)然资本行政法律与行政查察跟尾机制，对全省规模内未履行(xing)地(di)盘非诉案件进行排(pai)查，对此中重年夜疑问复杂的五个案件展(zhan)开结合挂牌督办。本案系该批(pi)督办(ban)案件之一。 　　查询拜(bai)访核实。查察机关依托与县天然资本局、县法院(yuan)成立的协作共同机制，充实阐扬查询(xun)拜访核其实查察机关法令监(jian)视中的感化，调阅行政惩(cheng)罚、非诉履行卷宗，查看现场，扣问本案当事人吴(wu)某(mou)及某村委(wei)会工作人员(yuan)、部门村(cun)平易近(jin)，访问镇当局，领会到吴某背法占地扶植竹(zhu)成品加工场投入较年夜本钱，经济前提坚苦(ku)，其(qi)已缴(jiao)纳罚款，仍需以该加工场作为(wei)收入来历，法院裁定准予强迫履行后(hou)，吴某对某镇(zhen)当局组织实行撤除加工场有(you)抗(kang)拒心理，致使镇当局未组织实行。 　　监视成果。吴某背法占地扶植(zhi)厂房不合适某县地盘操纵整体计划(hua)，其(qi)对某县天然资本局(ju)作出的行(xing)政惩罚并不是完全不承认，且已缴清罚款，但因其小我对法令律例熟悉不到位，抵牾情感较年夜。为此，查察机关在向某镇当(dang)局(ju)发出查察建议催促履职(zhi)的同时，加倍重视化解两(liang)边矛盾，屡次派(pai)员前去某县(xian)天然资本局、某镇当局沟通调和，组织县天然(ran)资本(ben)局、镇当局、吴(wu)某(mou)、村平易近代表等各方展开座谈交换，领会镇当局在地盘法律非诉强迫履行过程当中存在的坚苦和问题，同时听取当事人吴某(mou)的诉求、村平易近(jin)代表的定见(jian)建(jian)议，查察人员(yuan)和行政法律人员进(jin)行面临面(mian)的释法说理，促使吴某(mou)消弭(mi)抵牾情感。吴某按照某镇(zhen)当局的放置自行撤除了背法占地上的建筑(zhu)物，革除了硬化水(shui)泥坪，恢复了地盘原状。 　　【典型意义】 　　查察机关打点行政非诉履行监视案件，经审查认为行政决议案件(jian)事实清晰、合用法令准确、具有履(lv)行效率的，可以(yi)与行政机关安身各(ge)自本能机能做好释法(fa)说理，催促被惩罚人主动实行行政决议肯定的义务，撑持行政机关依法行政。本案中，上级(ji)查察机关与天然资本主管部分针对地盘法律非诉履行难案件，依托协作机制，经由过程结合挂牌督办的体例，指点案(an)件打点；下层查察院与天(tian)然资本主管部分落实协作共(gong)同机(ji)制，展开座谈交换，充实听取行政相对人诉求，促使吴某主动实行(xing)义务，实现了法令结果和(he)社会结果的(de)同一。 　　案例四 　　吉林省某县天然资本局申请履行强迫撤除王某背法占用地盘上的建筑物、恢复地盘原(yuan)状行政惩罚决议监视案 　　【要害词(ci)】 　　行政(zheng)非诉履行监视黑地盘庇护背法占用(yong)地盘查察建(jian)议 　　【根基案情】 　　2017年4月(yue)，吉林省某县某镇(zhen)村平易近王某未经核准，私行占用一般耕地8.02亩用于(yu)扶植饭馆、洗车场。同月，原某县河山资本局(机(ji)构鼎新后称(cheng)县天然资本(ben)局，以下统称(cheng)县天然资本(ben)局(ju))法律人员放哨发(fa)现王某背法行动，即口头(tou)予以(yi)阻止，随后下达了《责令住手背法行动通知书》。县天然资本局经立案查询拜访，于2017年7月14日作出行政惩(cheng)罚决议：责令退还背法占用地盘，期限十五日内撤除在背(bei)法(fa)占用地盘上新建的(de)建筑物和其他举措(cuo)措施，恢复地盘(pan)原状；处(chu)以罚款26748.75元。王某收处处罚决议(yi)后，缴(jiao)纳了罚款，但未撤除背(bei)法建(jian)筑物、恢复地盘原(yuan)状(zhuang)，亦未在法按期限内(nei)申请(qing)行政(zheng)复议(yi)或(huo)提起行(xing)政诉讼。县天然资本局依法催(cui)告后，向县法院申请强迫履(lv)行，县法院(yuan)裁定(ding)准予履行，明白由县当局组织实行退还地盘、撤除背法建筑物、恢复地(di)盘原状的惩罚决议内容。县当局组织相干部分对某镇近似背法建筑同一撤除过程当中，县天然(ran)资本局协助催促王某自行(xing)撤除。2018年，王某自行(xing)撤除了背法建筑物，但撤除(chu)后建筑垃圾未能实时清算，未恢复成耕地。 　　【监视和协作共同环境】 　　2020年8月，某县查(zha)察院在展开庇护黑地盘专(zhuan)项步履中发现该案线索，遂(sui)依权柄启动监视法(fa)式。 　　查询拜访核实。县查察院(yuan)经由过(guo)程对现场实地踏查，发现背法占(zhan)用地盘上的建筑物已(yi)撤(che)除，但该地盘被砂石和建筑垃(la)圾笼盖，且停放多台报废车辆，未(wei)恢复地盘原状(zhuang)，达不到耕种前提。颠末调阅县法院、县天然资本局法律卷宗、扣问相干人员，领(ling)会(hui)到近似背法占地履行后达不(bu)到复耕(geng)前提的案件数目(mu)较(jiao)多，黑地盘(pan)未获(huo)得有用庇护。 　　监视(shi)定见。县查察院经审查认为，行政惩罚及履行的终究目标是为了庇护耕地资本(ben)，遵照(zhao)《中华人平易近(jin)共和河山地治理法》划定，天然资本主管(guan)部分同一负责地盘的治理和监视工作，对耕地(di)庇护负有法定职责，该案履行后历经两年时候仍未恢(hui)复耕(geng)种前提，问题关键在于耕地恢复责任没(mei)有落实到位。经与(yu)县当局及(ji)天然资本(ben)局(ju)沟通，为尽快恢复黑地盘原状，到达(da)复耕前提，县查(zha)察院向县天然资本(ben)局制发查察建议，建议实时实行地盘监(jian)视(shi)治理职责，鞭策(ce)涉案地盘尽快恢(hui)复耕种前提。 　　监(jian)视成果(guo)。县天然资本局(ju)收到查察建议后，积极作(zuo)为，当(dang)即联系王某、本地当局及相干部分，将黑地盘恢回复复(fu)兴状，复耕复(fu)种。 　　延长调研。针对背法占地履行不(bu)到位，未恢复(fu)耕种前提问题，县查(zha)察院结合县天然资本局对2017年以来县天然资本局作出的行政惩罚(fa)决议160余件进行逐案排查，重点排查是不是恢复耕种前提、罚款是不(bu)是缴纳。查(zha)察人员与县天然资本(ben)局法律人员到案发地进行实地踏查、访问、现场查询拜访，发现(xian)有的背法建筑(zhu)物固然撤除了，但在旧址上又从头建起了简略单纯房，有的撤除不完全，没有恢复黑地(di)盘原状，达不到耕种前提。排查后一致认为(wei)背法占地案件撤除建(jian)筑物后，存在黑地(di)盘复耕(geng)“最后一千米”落实不到位(wei)问题。 　　专项(xiang)整治。为解决(jue)地盘复耕“最后一千米”问题，县查(zha)察院组(zu)织召开由县天然资本局、公安局、林业局、水利局(ju)、税务(wu)局、环保局、农业农村局、农(nong)村经(jing)济治理总站等8个单元加入的庇护黑地盘联席(xi)会议，配合签订《关于成立展开黑地盘庇护工作协作机(ji)制的定见》，环绕黑(hei)地盘庇护，就各单元分工共同、信息同享、联念头制和责任落实告竣共鸣，就履行后黑(hei)地盘复耕问题成立了(le)“天然资本(ben)部分牵头，相干部分协作共同”的工作轨制，明白庇护责任，构(gou)成黑地盘庇护协(xie)力。 　　工作协作机制成立以来，县查察院(yuan)接踵制发查察建议27件(jian)，结合县天然资本局进行案件回访，采纳实地(di)查询拜访、问卷查询拜访等体例(li)，确保复耕结果，共复耕黑地盘20.23亩，催促收缴罚款(kuan)34814.65元，促使55749.7元罚款进入履行(xing)法式，撤除背法建筑物(wu)1540平方米。 　　【典型意义】 　　黑地(di)盘是珍贵的泥土资本。习近平总书记在吉林考查时强(qiang)调，“采纳有用办法切实把黑地盘这个‘耕(geng)地中的年夜熊猫’庇护(hu)好、操纵好，使之(zhi)永(yong)久造福人平易近(jin)。”最近(jin)几年来，背法(fa)占用黑地盘(pan)进行非农扶植等各类背法行(xing)动多发。行(xing)政惩罚(fa)作为惩戒背法、庇护耕地(di)的法定手段，在被惩罚人不自动实行(xing)义务的环境下需要借助强迫履行来实现(xian)。法院按照(zhao)行政机关申请(qing)作(zuo)出准予强迫履行的裁定后，该当实时撤(che)除背法建筑物、恢复(fu)耕地莳植前提。这也是天然资(zi)本行政法律和履行中的一个困难。查察机关与天然资本部分安身(shen)各(ge)自本能机能，连系打点个案鞭策系统治理、诉(su)源治理，增进区域内(nei)涉耕地庇护困难得以解决，协力破(po)解耕地恢复“最后一千米”问题，严守耕地红线，落实耕地庇(bi)护责任。 　　案例五 　　四川省某县天(tian)然资本和计划局申请强迫履行刘某退还地盘、撤(che)除建筑物、恢复地盘原状及罚(fa)款行(xing)政非诉履行监视案 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视永远根基农田庇护裁执分手查察建议 　　【根基案情】 　　2018年7月，四川省某县某镇村平易近刘某未(wei)经核(he)准，私行占用该村(cun)永远根基农田1.07亩建筑家(jia)具厂，建成一栋一层砖体墙、彩钢屋顶建筑。2019年4月，某县天然资本和(he)计划局(以下(xia)简称县自规局)法律人(ren)员(yuan)放哨发现(xian)刘某背法行动。同年5月(yue)6日立(li)案查处，7月5日，对刘某作出行政惩罚决议：1.责令(ling)十五日内撤除地上建筑物，对永(yong)远根基(ji)农田进(jin)行治理和(he)恢回复复兴莳植前提，并退还地盘给村集体；2.并惩罚款10653.75元。刘某在划定刻日内(nei)未实行惩罚决议，亦(yi)未申请行政复议或提起行政诉讼，经催告仍(reng)未实行。2020年1月(yue)13日(ri)，县自规局(ju)向某县人平易近法(fa)院(以下简称(cheng)县法院)申(shen)请强迫履行(xing)。2020年(nian)1月17日，县法院作出裁定，准予强迫履行，交由县(xian)自规局履行。裁(cai)定后，刘某于2020年11月4日缴纳了(le)罚款(kuan)，但一向未撤除背法建筑物(wu)。 　　【监视和协作共同环境(jing)】 　　查询拜访核实。在展开全(quan)国查(zha)察机关地盘法律查处范畴行政非诉履行监视专项勾当(dang)中，县自规局将该案自动移送某县人(ren)平易近查察院，申明相干环境(jing)，谈(tan)判解(jie)决(jue)方案。县查(zha)察(cha)院经由过程实地查询拜访，向县(xian)法院和县自规局领会案情(qing)、调阅(yue)卷宗等，查明县自规(gui)局作出行政惩罚决议并申(shen)请法院强迫履行合适法令划定(ding)。县法院将县自(zi)规(gui)局申请(qing)强迫履行内容裁定由(you)县自(zi)规局履行，但(dan)因县自规(gui)局(ju)不具有(you)强迫履行权亦缺少组织实行的需要手段，该行政惩罚决议未(wei)能获得(de)现实(shi)履行。 　　监视定见。县查察院审(shen)查认为，按照《中华人平(ping)易近共和国行政强迫法》《中华(hua)人平易近共和河(he)山地治理法》的划定，县自规局没(mei)有行政强迫履行权，在没有裁执分手处所规范性文(wen)件的环境下，县法院在(zai)作出裁按时未充实斟酌县自规局作为没有行政强迫履行权的机构，存在强迫履行手段缺少等实际坚苦，导致该案惩罚决议一向(xiang)没有(you)现实履行。2021年6月25日，县查察院向县法院发出查察建议，建议(yi)改正不妥裁定，确保该案履行落实到位。 　　监视成果。县法院收到查察建(jian)议(yi)后，对该案从头进行审查，经与县当局(ju)、县查(zha)察院、县自规局沟通协(xie)商，认为县自规局在履行手段和强迫办法上(shang)确切存在现实坚苦，从头裁定将行政(zheng)惩(cheng)罚决议交县当局组织实(shi)行(xing)，县(xian)自规局予以协助。在法(fa)院、自(zi)规局及本地当局的协作下，背法建(jian)筑于(yu)2021年7月29日被全数撤除。今朝，地盘恢复(fu)了莳植前提并(bing)已(yi)退还村集体。 　　长(chang)效治理。为系统治理农村地盘法律履行(xing)难(nan)、强迫履行办法与主体履行能力不(bu)匹配等实际坚苦，县(xian)查察院以(yi)个案打点为(wei)契(qi)机，与县当局成立府检联念头制，并鞭策进行县当局、县法院和相干行政主管部分加入的联席会议，构(gou)成会(hui)议记(ji)要，告竣(jun)共鸣，对裁执(zhi)分手案件中行(xing)政机关缺少(shao)强(qiang)迫履行权致使履行难(nan)的，同一由法院裁定交县当局组织实行(xing)、行政主管部分共同、查察机关监视。县查察院(yuan)还与县(xian)自规局等行政(zheng)主管部分制订行政非(fei)诉履行(xing)工作协作共同法子，鞭(bian)策本地(di)当局整合各行(xing)政本能机能部分资本(ben)优势，构成依法履行的长效机制。协作机制成立以(yi)来(lai)，本地涉地盘类行政非诉(su)履(lv)行案件履行(xing)到位6件，复耕复种6.88亩(mu)。 　　【典型意义】 　　永远根基农田是为确保国度食粮平安，根据河山空间计划肯定的不得私行占用或改(gai)变(bian)用处，实施非凡(fan)庇护的耕地。国度实施永远根基农(nong)田庇护(hu)轨制，对永远根基农田(tian)实施非凡(fan)庇护，这是确保国度食粮(liang)平安，加速(su)推动农业农村现代化的有力保障。永远根基农田一(yi)经(jing)规定，任何单元和小我不得私行占(zhan)用或(huo)私(si)行改变用(yong)处，严禁未经审批背法背规占地。实际中，私行(xing)变动地盘(pan)用处、背法占用永远根基农田建(jian)筑建筑物等蚕食耕(geng)地(di)的现象在农村地域具有必然的典(dian)型性和遍及性，行政惩罚现实履行到位率较低。人平易近(jin)法院摸索展开“裁执分手”过程当(dang)中，有些(xie)将涉地盘类行政惩罚申请强迫履行案件裁定给没有(you)强迫履行能力(li)的天然资本部分履行，天然资本部分(fen)因缺少法令授权的履行办法等实际坚苦，难以现实履行到位。查(zha)察机关和处所当局立(li)异思绪，成立府检联念头制，天然资本主管部分向查察机关移送行(xing)政(zheng)惩罚台账和相干案件线索，查察机关依法启动监视法式(shi)，对行政非诉履行(xing)案件的申请、受理、审查、裁定和履(lv)行等勾当实行全进程监视，鞭策行政惩(cheng)罚履行(xing)到位，庇护永远根基农田不受损(sun)害。同时，在对峙永远根(gen)基农田不被不法侵犯的(de)条件下(xia)，搭建起沟通协商平台，充实考量(liang)各方履行能力，终(zhong)究构成该类行政惩罚(fa)强(qiang)迫履行由人平易近当局组织实行，本能机能部分予以协助的模式，查察权、审讯权、行政权同向发力，破解“裁执分手”困(kun)难，实(shi)现打点一个案件，解决(jue)一类问题的结果。 【编(bian)纂:于晓】

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